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益寶計劃發(fā)布了《中國公益從業(yè)者保障狀況專題調(diào)研報告》，報告中的一些數(shù)據(jù)令人觸目驚心。
- 56.5%的全職公益從業(yè)者月收入低于全國平均工資。37.3%的月收入低于3000元；
- 35.1%的公益從業(yè)者沒有基本社會保障
究其原因，“機構(gòu)經(jīng)費緊張，無力繳納”首當其沖，成為提及率超過75.79%的最主要原因。而經(jīng)費之所以緊張在于：公益組織得到資助時能夠獲的人員保障費用非常不充足。
- 僅15.1%的資助項目及12.7%的政府購買服務項目提供較為充足的人員經(jīng)費；
- 68.9%的資助項目及55.65%的政府購買服務項目中提供的人員經(jīng)費不足或嚴重不足；
- 還有16.0%的資助項目及31.8%的政府購買服務項目沒有獲得任何人員經(jīng)費支持。
這樣的數(shù)據(jù),讓“血汗公益”的形象躍然紙上。
筆者從2012年開始實踐和研究“機構(gòu)資助”，在與眾多公益機構(gòu)的接觸中深深感受到人員、行政、機構(gòu)發(fā)展費用的限制對公益機構(gòu)和公益行業(yè)的傷害。有必要將那些容易給公益機構(gòu)和公益行業(yè)造成“內(nèi)傷”的做法略作盤點，以期引起重視，有所改變。
第一重殤：資金之殤
1.不提供合理人員費。資助或購買服務時，忽略或者不提供合理的人員經(jīng)費。具體體現(xiàn)在：一是不給人員經(jīng)費，部分資助方認為公益是志愿的，給錢是不合理的。部分政府是按體制內(nèi)做法，所有項目不能有另外的人員費。二是給予很低的人員工資標準，或壓縮項目周期，增加項目任務和活動數(shù)量，如此公益機構(gòu)只能想辦法向工作人員身上壓縮。
2.不給社保錢：資助或購買服務時，不提供社保、公積金等機構(gòu)層面負擔的人力成本費用（正常標準繳納，約占人力成本的33%），使機構(gòu)無錢或搭錢上社保。
3.行政費卡特緊：資助或購買服務時，不提供行政費用分擔或比例過低。目前常見的比例有3%、5%、8%、10%不等，15%基本是上限。但是這些費用多數(shù)是維持機構(gòu)在常態(tài)運營下的財務、房租、辦公用品、培訓等行政費用補充。很難額外負擔因其它資助或服務購買資金“缺斤少兩”而產(chǎn)生的額外資金，更無法顧及其它。
4.發(fā)展費不理會：一旦機構(gòu)發(fā)展得比較好，有上臺階的契機，某些專項的機構(gòu)運營成本會迅速增加，如戰(zhàn)略規(guī)劃、品牌建設、知識管理、捐款人管理、管理系統(tǒng)IT化等等。這些專項能力得到提升后會使機構(gòu)的綜合能力和影響上一個臺階。但，這類資金往往難以得到支持，只能原地踏步?？墒巧鐣榱鳚L滾向前，不進則退。我們就眼睜睜的看著一個個有潛力的機構(gòu)在不合理的資金供給中沉寂下去。默默的忍受人家說“公益行業(yè)優(yōu)秀的機構(gòu)太少，太太少。”
第二重殤：制度之殤
1.年底有重稅：此前十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，提出要完善慈善捐助減免稅制度?？墒悄軌颢@得免稅資格的公益機構(gòu)鳳毛麟角。大部分公益機構(gòu)不僅在獲得每筆捐贈時要繳納5%左右的營業(yè)稅，在年底核算時，如果帳戶上有盈余更要征收25%的稅，即如果機構(gòu)年底有10萬余款，則要奉獻2.5萬給政府稅務部門。政府連小微企業(yè)都給予極大的稅收優(yōu)惠，免征收增值稅、營業(yè)稅等且落實的不錯，對于為廣大人民群眾服務的公益機構(gòu)卻落實艱難。這也使得很多機構(gòu)不能、不甘留存資金。也有部分機構(gòu)因不甘這個現(xiàn)狀，不繳納這些稅費，但為機構(gòu)發(fā)展埋下了巨大管理風險。
2.行政費限制殃及池魚：《基金會管理條例》規(guī)定，基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%。雖然這是對基金會的規(guī)定，但人們的遷移能力很強，自動套用在其它公益機構(gòu)上。事實上，公益機構(gòu)目前提供的最多的面對民生的社會服務，大部分是人直接做的，類似于律師，沒有人就沒有一切。在一個“資助交流群”中就有人提到“我們是行動類的機構(gòu)，主要費用就是人，再上人的差旅，所以人力費用不可能少于30%-50%”。也有人表示，對于一些研究類、智庫類的機構(gòu)甚至可能逼近100%。因此一刀切的設定一個低標準并不合理，更不應該將這個緊箍咒遷移到公益機構(gòu)上。在知識經(jīng)濟時代，早就超越了以物為中心，以資本為中心，而走向以知識為中心。人是知識的載體和實現(xiàn)者，相反，應該更加注重對人的投資，使人有更充分的價值創(chuàng)造。
3.工資設限壓低空間：《財政部、國家稅務總局關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》，其中規(guī)定“工作人員平均工資薪金水平不得超過上年度稅務登記所在地人均工資水平的兩倍?！边@是一個非常計劃經(jīng)濟和限制公益行業(yè)的做法，當然最早設計時可能有限制某些體制內(nèi)機構(gòu)自控力不強的考慮。但隨著公益行業(yè)的開放、發(fā)展，民間性質(zhì)的公益機構(gòu)逐漸成為主流，是不是也可以學習對企業(yè)的管理辦法，把工資標準交給人才市場而不是由政府或誰劃一個線。目前除了政府、事業(yè)單位和部分國企（大部分有穩(wěn)定作為保障），各個行業(yè)、企業(yè)的工資都是自行設計，政府只是出臺最低工資標準、工資指導線，從未出臺過上限。公益行業(yè)的工資水平也可以通過勞資市場的雙向選擇達成均衡。
第三重殤：文化之殤
1.公益就得無私奉獻：義利不能兼得，公益組織就是舍利取義，就是義務的，免費的。雖然公益的本質(zhì)中含有志愿的重要基因，但隨著公益專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展，公益的社會服務角色作用和價值的增加，公益從業(yè)者，尤其是全職從業(yè)者應該得到與之付出、與之提供的價值相當?shù)膱蟪?。否則將無人全身心的持續(xù)的做公益，缺少這些公益機構(gòu)解決社會問題的準確性、有效性都將很難提高。
2.公益就得一窮二白：公益機構(gòu)是非營利的，并不代表機構(gòu)服務不能收費，機構(gòu)不能有盈余或利潤，而是機構(gòu)不能將利潤分紅分配，要用于機構(gòu)所推動的事業(yè)向前發(fā)展。事實上，如果一家機構(gòu)沒有任何盈余的儲備資金，很可能在遇到突發(fā)問題時面臨極大風險，這里不具體論述。但是會有一些資方、捐贈者將機構(gòu)有資金盈余看作道德瑕疵而減少或中止支持。其實只要保證對社會有實質(zhì)貢獻、財務透明合理，有所盈余反而是繼續(xù)發(fā)展的保證。
以上就是我們想到的會限制公益人員得到充足保障的幾個因素。可能會有所疏漏、偏頗，如果有什么到與不到的，誠請讀者您一起修改、補充、完善。
人是事業(yè)的核心，如果人不能安定，何談事業(yè)發(fā)展。真希望關心公益的有識之士們能夠共同思考這個問題，從力所能及的角度做些破解，甚至聯(lián)合起來共同推動。
說到行動，不知以下事情你覺得是否可行：
1.現(xiàn)實數(shù)據(jù)調(diào)查：對工資標準、行政費比例、機構(gòu)運營發(fā)展費用，根據(jù)不同操作類型、地區(qū)等進行調(diào)查，形成現(xiàn)實的基礎數(shù)據(jù)參考。如果向公益機構(gòu)進行廣泛調(diào)查的難度太大，可以先由幾家基金會將自己給出的資金做統(tǒng)計、分析，找出一些規(guī)律、問題、改進方向。將現(xiàn)實數(shù)據(jù)作為資助或制定標準的更合理的依據(jù)。
2.聯(lián)合向外圍倡導：在公益行業(yè)內(nèi)浸泡多年的資助方對這些問題是有共識的，知道合理的人員、行政、機構(gòu)發(fā)展費用的必要性。這在“資助交流群”的討論中就能看出來。甚至一些政府也開始有所反思和行動，比如四川省就有機構(gòu)資助計劃?？梢钥紤]將這些資助方聯(lián)合起來，組織研討，與其它控制嚴格的資方、政府購買、大額捐贈人進行對話，了解他們背后的原因和可能的解決之道。共同倡導捐贈理念和文化的轉(zhuǎn)變，交流突破具體障礙的經(jīng)驗。
3.改變那些不合理的制度。任重而道遠啊。
如果你有什么想法或想做些什么來推動，歡迎和我們聯(lián)系，通過jh@nandu.org.cn就能找到我們。
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