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南都微信
編者按：在第六屆非公募基金會(huì)發(fā)展論壇上，SRI與正榮公益基金會(huì)聯(lián)合承辦了“問道資助——本土基金會(huì)的探尋之路”分論壇。論壇邀請(qǐng)了四家成長(zhǎng)中的資助型基金會(huì)，重點(diǎn)呈現(xiàn)各自資助的探索歷程。接下來我們將在這里陸續(xù)分享他們的思考，期望能對(duì)各位資助者有所助益。
第二位資助者是南都公益基金會(huì)項(xiàng)目副總監(jiān)劉曉雪。她的分享讓我們認(rèn)識(shí)到，與基金會(huì)運(yùn)營一樣，資助項(xiàng)目的設(shè)計(jì)同樣需要考慮基金會(huì)的價(jià)值和能力，同時(shí)緊扣外部需求，這兩者確定了項(xiàng)目不變的核心。同時(shí)變動(dòng)的外部環(huán)境和對(duì)社會(huì)問題理解的不斷加深，也促使我們需要不斷進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整。
戰(zhàn)略調(diào)整回歸機(jī)構(gòu)定位
2007年5月，南都公益基金會(huì)成立。成立之初我們的使命就是支持民間公益，并要關(guān)注轉(zhuǎn)型期的重大社會(huì)問題。通過對(duì)當(dāng)下社會(huì)問題的分析，南都選擇了流動(dòng)人口子女教育問題，由此切入開展“新公民計(jì)劃”一系列的推動(dòng)性工作。最初的想法是資助有經(jīng)驗(yàn)的人辦學(xué)、辦NGO以推動(dòng)流動(dòng)人口子女問題解決。然而實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)這樣的人并不多，或者說做得好的并不多，尤其是在辦學(xué)方面，結(jié)果南都卷入很多操作層面的工作。
2010年南都重新做了戰(zhàn)略規(guī)劃，認(rèn)為應(yīng)該超越某個(gè)特定領(lǐng)域，關(guān)注民間公益行業(yè)整體發(fā)展，形成了現(xiàn)有的四部分框架：1）通過支持宏觀類項(xiàng)目，推動(dòng)行業(yè)政策和環(huán)境的改變；2）通過支持戰(zhàn)略性項(xiàng)目，包括銀杏計(jì)劃和景行計(jì)劃，分別支持公益行業(yè)人的發(fā)展和機(jī)構(gòu)的發(fā)展；3）延續(xù)之前對(duì)流動(dòng)人口子女項(xiàng)目和救災(zāi)項(xiàng)目的支持；4）基礎(chǔ)研究，以支撐以上策略的實(shí)現(xiàn)。
在這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃之后，南都開啟了新的一頁，也是經(jīng)歷了一些陣痛的。
系統(tǒng)調(diào)研錨定兩個(gè)核心
作為資助者，我們很容易去指出被資助者的一些問題，常見的有：是否進(jìn)行了需求調(diào)研？有沒有參考前人的經(jīng)驗(yàn)？需要解決的問題、項(xiàng)目目標(biāo)、活動(dòng)、評(píng)估指標(biāo)是否做到幾點(diǎn)一線？我們常常以這樣的標(biāo)準(zhǔn)和視角看待他們，但當(dāng)自己去思考和設(shè)計(jì)一個(gè)資助項(xiàng)目時(shí)有沒有按同樣的標(biāo)準(zhǔn)問自己呢？
我以景行計(jì)劃為例，給大家分享下資助項(xiàng)目設(shè)計(jì)是怎么樣考慮和怎么樣調(diào)整的。景行計(jì)劃借鑒戰(zhàn)略性投資的理念，通過提供長(zhǎng)期資金、智力等深度支持，幫助那些能夠引領(lǐng)、帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)突破瓶頸，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和影響力提升，進(jìn)而合力促成行業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)社會(huì)問題系統(tǒng)解決。2012年-2014年是該項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)期，期間將每年新增資助機(jī)構(gòu)3-4家，每家機(jī)構(gòu)資助3-5年。
景行計(jì)劃在醞釀階段，理事會(huì)只是給了一個(gè)大的方向。2011年秘書處成立了項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，首先花三四個(gè)月時(shí)間對(duì)行業(yè)情況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研。我們相信，后來事實(shí)也證明，系統(tǒng)的調(diào)查和研究是非常有必要的，可以使得項(xiàng)目設(shè)計(jì)和執(zhí)行更扎實(shí)，支撐整個(gè)策略的實(shí)現(xiàn)。雖然實(shí)施過程當(dāng)中發(fā)生了很多調(diào)整，但當(dāng)時(shí)的調(diào)研基本上確立了景行計(jì)劃兩個(gè)不變的核心：持續(xù)發(fā)展和行業(yè)帶動(dòng)。
第一個(gè)核心是基于公益行業(yè)未來發(fā)展的愿景和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的掣肘而定的。我們發(fā)現(xiàn)，政府職能在轉(zhuǎn)變，公眾熱情在增加，公益行業(yè)未來發(fā)展空間會(huì)很大。但是公益機(jī)構(gòu)自身能力增長(zhǎng)的速度卻不盡如人意，甚至慢于整個(gè)社會(huì)環(huán)境的變化。而其中一個(gè)重要原因是：難以獲得靈活資金遏制了機(jī)構(gòu)的積累和創(chuàng)新。
具體說來，從資金構(gòu)成特點(diǎn)來看，商業(yè)機(jī)構(gòu)通過利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)持續(xù)的發(fā)展，政府通過稅收保障基本運(yùn)作。過去很多公益組織的職能是由政府背景的社會(huì)團(tuán)體或事業(yè)單位來實(shí)現(xiàn)，這使得國外援助資金和社會(huì)捐贈(zèng)只需要付項(xiàng)目費(fèi)用即可，無需人力和行政成本，進(jìn)而形成了一種氛圍和慣例。如今公益機(jī)構(gòu)很多是民間生長(zhǎng)出來的，就有了人員與機(jī)構(gòu)發(fā)展的需求，但目前的捐贈(zèng)環(huán)境還很少支持。想要推動(dòng)行業(yè)持續(xù)發(fā)展，首先需要營造一個(gè)利于公益機(jī)構(gòu)生長(zhǎng)的空間?；诖?，景行計(jì)劃定位為創(chuàng)造一種利于公益機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展的資助環(huán)境。
第二個(gè)核心是基于對(duì)南都自身使命和資源現(xiàn)狀的分析而定的。我們希望推動(dòng)整個(gè)民間公益行業(yè)發(fā)展，并沒有對(duì)某個(gè)特定議題特別投入。而任何一個(gè)機(jī)構(gòu)資源都是有限的，需要尋找一種資助策略，運(yùn)用杠桿作用撬動(dòng)更大的改變。
因此我們選擇資助那些具有行業(yè)帶動(dòng)作用的機(jī)構(gòu)，通過幫助其發(fā)展，帶領(lǐng)領(lǐng)域的發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)生態(tài)的改善。比如支持了一些教育和環(huán)保領(lǐng)域的支持性機(jī)構(gòu)，他們本身在幫助該領(lǐng)域初創(chuàng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，這樣我們就間接的支持到這個(gè)領(lǐng)域。這個(gè)資助策略是景行的第二個(gè)核心。
說白了就是景行希望自己為資助行業(yè)帶來改變和貢獻(xiàn)，希望所資助的機(jī)構(gòu)為其所在的領(lǐng)域和議題帶來改變和貢獻(xiàn)，而景行與所資助的機(jī)構(gòu)是一種站在不同位置上的伙伴關(guān)系。
實(shí)踐碰撞發(fā)生三個(gè)轉(zhuǎn)變
確定項(xiàng)目的核心之后，在實(shí)際操作中發(fā)生了幾個(gè)很重要的轉(zhuǎn)變，總結(jié)下來有三個(gè)：
變深：推動(dòng)“持續(xù)發(fā)展”的思路演化
這經(jīng)過了三個(gè)階段的變化。最初階段，根據(jù)境外資金萎縮這一特定歷史時(shí)期機(jī)構(gòu)的急迫需要，提供寬泛的機(jī)構(gòu)資助，比如行政費(fèi)，人員費(fèi)用等。這是2011年剛剛開展基礎(chǔ)調(diào)研時(shí)的想法。當(dāng)時(shí)籠統(tǒng)地覺得幫助機(jī)構(gòu)把環(huán)境潤(rùn)滑和活化起來，機(jī)構(gòu)就能自行去發(fā)展。
第二個(gè)階段：分析了NGO發(fā)展模式的特點(diǎn)，重點(diǎn)提供關(guān)鍵所需。通過進(jìn)一步分析，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前NGO發(fā)展最缺兩種錢。首先是新項(xiàng)目研發(fā)費(fèi)用。機(jī)構(gòu)只有通過新項(xiàng)目的研發(fā)和探索，才能保持對(duì)社會(huì)問題的敏感，并具備快速制定相應(yīng)解決方案的能力，而目前的資助只資助“娩出的嬰兒”對(duì)于那個(gè)“懷胎的過程”是較少關(guān)注的。第二種錢是管理提升的費(fèi)用。包括對(duì)已開展的實(shí)踐進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)梳理和流程化，使其能夠積累、傳承和擴(kuò)展；也包括人力資源管理、品牌、籌資等可使機(jī)構(gòu)運(yùn)作更高效、更持續(xù)的費(fèi)用。而落實(shí)到每家機(jī)構(gòu)則需要深入了解機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和需求提供支持。
第三個(gè)階段：考慮探索行業(yè)規(guī)則，建立使行業(yè)普惠的持續(xù)機(jī)制。景行能夠資助的機(jī)構(gòu)數(shù)量是有限的，過去兩年雖然有越來越多的基金會(huì)開始支持NGO自身的發(fā)展，但仍然有很多機(jī)構(gòu)無法受惠。對(duì)于整個(gè)行業(yè)而言，如何幫助這些無法直接受惠的機(jī)構(gòu)？怎樣創(chuàng)造更加可持續(xù)的資助生態(tài)？我們?cè)谒伎继剿饕环N新的可能性，比如能否在行業(yè)內(nèi)經(jīng)過充分的研究和討論來形成一種共識(shí)甚至規(guī)則：使針對(duì)NGO的資助不論是資助項(xiàng)目、人或機(jī)構(gòu)，都可以確保包含充足的人員費(fèi)用、適當(dāng)比例的行政費(fèi)用，有條件的增設(shè)一定比例的可持續(xù)發(fā)展基金，NGO可以根據(jù)自己的需要靈活使用。同時(shí)，接受此類資助的NGO也承諾和保證財(cái)務(wù)的完全透明公開。當(dāng)然，這個(gè)目前還是個(gè)設(shè)想，希望能夠和更多行內(nèi)的朋友交流探討其可行性。
這三個(gè)階段正反應(yīng)了隨著實(shí)踐的深入，對(duì)問題的認(rèn)識(shí)在不斷改變和加深。同時(shí)也正是行業(yè)環(huán)境的變化在刺激我們思考。
變簡(jiǎn)：將受資助伙伴聚焦在發(fā)展期機(jī)構(gòu)，幫助其影響力擴(kuò)散
2011年項(xiàng)目前期調(diào)研時(shí)，我們對(duì)受資助機(jī)構(gòu)的發(fā)展階段并沒有特別限定，包括初創(chuàng)期的支持性機(jī)構(gòu)都在范圍之內(nèi)。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，不同發(fā)展期的機(jī)構(gòu)需求不同，選擇的標(biāo)準(zhǔn)也不同，同時(shí)開展對(duì)項(xiàng)目人員挑戰(zhàn)很大。同時(shí)2012年，南都進(jìn)行了整體戰(zhàn)略布局的討論，希望將南都的幾個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行戰(zhàn)略配合與銜接，各有專攻，又從整體實(shí)現(xiàn)支持民間公益的使命。將救災(zāi)項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象定位在初創(chuàng)期；銀杏計(jì)劃定位在正在跨越初創(chuàng)期進(jìn)入發(fā)展期的機(jī)構(gòu)；而景行計(jì)劃定位在已經(jīng)建立起模式，需要產(chǎn)生更大規(guī)模影響的機(jī)構(gòu)。精簡(jiǎn)服務(wù)對(duì)象使我們能夠聚焦，更好地支持這些機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
變厚：發(fā)揮受資助伙伴的聯(lián)合效應(yīng)
隨著受資助的伙伴數(shù)量的增加，我們開始考慮：有些議題中伙伴數(shù)量比較多，比如教育、社區(qū)發(fā)展等，如何幫助他們之間產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，形成更大的影響力？正在嘗試通過景行交流會(huì)，進(jìn)行受資助機(jī)構(gòu)間跨界交流和整合。變厚是景行計(jì)劃未來探索的方向。
項(xiàng)目自身保持三項(xiàng)平衡
總結(jié)景行計(jì)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施、反思、調(diào)整的整個(gè)經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為需要注意三項(xiàng)平衡：
研究和實(shí)踐的平衡
前期系統(tǒng)調(diào)研對(duì)于設(shè)計(jì)項(xiàng)目是非常必要的。但景行四個(gè)月的調(diào)研下來，有了方向、理論、路徑，卻還是找不到怎么做這種資助的感覺，這時(shí)我們可以選擇繼續(xù)去調(diào)研那些未知或不能篤定的部分，但最終還是選擇了先著手做起來，于是支持了第一批四家機(jī)構(gòu)。一些景行機(jī)構(gòu)，它不一定完全像景行現(xiàn)在闡述的這樣，那是因?yàn)樗麄兪歉靶邢喟槎?，或者說他們幫助了景行的形成。3年來我們做了不少反思和調(diào)整，回看當(dāng)時(shí)的項(xiàng)目歷程，有很多地方是不完善的。但正是這個(gè)真實(shí)投入實(shí)踐又不斷研究反思的過程塑造了今天的景行，而未來可能還會(huì)不停的有變化。
項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)的平衡
任何項(xiàng)目的策略都是與機(jī)構(gòu)使命和戰(zhàn)略緊密結(jié)合的，不同項(xiàng)目間相互配合才能更好配置資源，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的整體目標(biāo)。單個(gè)項(xiàng)目的完美不一定是最好的，而要整體組合起來是完美的、和諧的。
人的成長(zhǎng)與項(xiàng)目成長(zhǎng)的平衡
當(dāng)前大家普遍關(guān)注資助型項(xiàng)目的運(yùn)作方法，想著如何開發(fā)精確有效的流程、工具、指標(biāo)。然而我認(rèn)為對(duì)于資助型項(xiàng)目，以至于資助型基金會(huì)，最重要的資源是運(yùn)作項(xiàng)目的人，即每位實(shí)踐中的資助者。我們一定要在資助項(xiàng)目實(shí)施中，充分注重人的成長(zhǎng)，讓個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和反思成為項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)可以不斷傳承的財(cái)富，同時(shí)每個(gè)人能夠在項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)中不斷學(xué)習(xí)成長(zhǎng)。