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農村養(yǎng)老人力資源嚴重匱乏，要探索新的互助養(yǎng)老模式?！盎ブ辈皇呛唵蔚奈镂锝粨Q，而是開發(fā)老年人力資源，包括兩個層面，一是社會參與，二是再就業(yè)。
云南施甸的助老員和老人在一起。
■ 中國婦女報全媒體記者 陳若葵
“60歲及以上老年人口將在‘十四五’期末超過3億，其中農村老人超過1億，農村留守老人約1600萬，這1600萬人普遍存在照料缺位、情感缺失、經濟落后等問題?！边@是日前由上海市長益公益基金會主辦、中國好公益平臺支持的“有愛不留守——互助養(yǎng)老讓鄉(xiāng)村留守老人有所依、有所為”主題媒體沙龍公布的一組數據。農村養(yǎng)老問題的壓力遠大于城鎮(zhèn)，亟須找到普惠、因地制宜且成本較低的鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務模式。沙龍上，媒體記者與鄉(xiāng)村養(yǎng)老問題專家、社會組織和一線實踐者就我國鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老的現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)和有效路徑進行了深入探討。
抱團取暖：多地探索鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老
中國老年人的社會網絡基本是以配偶和子女為中心的家庭依賴型網絡，主要是血緣關系和地緣關系。但是隨著經濟發(fā)展和城市化的推進，老年人的家庭支持網絡逐漸弱化，其社交網絡格局或結構出現(xiàn)新特點。
沙龍上，北京航空航天大學人文社科學院教授劉亞娜介紹，與城市相比，農村的老齡化問題更為嚴重，一項報告顯示，到2025年中國65歲及以上的獨居老年人將達到5310萬戶，農村老人和子女共組家庭的現(xiàn)象逐漸減少，老年人獨居或僅與配偶同住的空巢家庭將大幅增加。
空巢獨居老年人在缺乏子女、配偶的生活照料和精神慰藉情況下，是否可以通過抱團養(yǎng)老來突破傳統(tǒng)基于血緣、家庭的關系，拓展友緣或地緣社會網絡，實現(xiàn)老年人有質量的幸福晚年生活？
“近年來，農村養(yǎng)老問題備受關注，相應政策不斷完善。從政策引領來看，頂層設計不斷加強，各地積極探討各具特色的互助養(yǎng)老模式?！眲喣日f。她介紹了鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老的基礎、特點以及在多地探索實踐所取得的經驗。例如，遼寧省鞍山市一些郊縣創(chuàng)新“春幫秋扶”模式，依靠公益組織，將老年人種地收糧需求與供給服務零距離對接，做到送貨上門、耕種到戶、收糧在田，實現(xiàn)農村老人助耕居家養(yǎng)老。解決了散居農村特困老年人的日常生活照料、交流、文體、精神慰藉等問題。上海市奉賢區(qū)結合“遠、散、弱”及農民的實際需求，嘗試“四間堂”模式，通過政府牽頭、社會贊助、村委負責、老人自愿機制，為高齡、獨居、困難老年人提供便民“飯?zhí)谩保瑢崿F(xiàn)小圈子用餐、助餐、吃飯問題；休閑“客堂”實現(xiàn)小鄰里的聯(lián)系、互動和交往；快樂“學堂”提供老年教育；自治“廳堂”實現(xiàn)小區(qū)域議事……
在眾多養(yǎng)老模式中，互助養(yǎng)老具有形式靈活、成本較低的特點。劉亞娜介紹，“互助”不是簡單的物物交換，而是開發(fā)老年人力資源，包括兩個層面，一是社會參與，二是再就業(yè)。她認為，不僅鄉(xiāng)村獨居老人的子女，其鄰居、朋友和社區(qū)工作者均可發(fā)揮社會化服務功能，鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老扎根于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的親鄰互助網絡，充分利用鄉(xiāng)村低齡老年人的空閑時間和資源，實現(xiàn)低成本相互幫助和服務。
激活內生力才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老
在鄉(xiāng)村養(yǎng)老領域，活躍著很多社會組織，上海市長益公益基金會（簡稱長益基金會）就是其中之一。該基金會秘書長鐘鐵華認為，原本和兒孫一起生活的老年人現(xiàn)在獨自留守鄉(xiāng)村，照料缺位和情感缺失使得留守老人普遍面臨孤獨、封閉等問題。目前民政部門已對3%最需要支持的老年群體兜底，其余老年群體還不能享受到全覆蓋服務，其中鄉(xiāng)村留守老人群體則難以獲得社區(qū)層面的公益性服務。
鐘鐵華說：“在鄉(xiāng)村做養(yǎng)老服務，務必低成本高效能，既要提供服務，又不能過度服務?！倍嗄陙?，長益基金會探索實踐了以鄉(xiāng)村助老員為主體的互助養(yǎng)老模式，即在每個村培養(yǎng)一名助老員，帶動一批村級助老志愿者，支持一家縣級養(yǎng)老服務社會組織，構建起“社會組織+鄉(xiāng)村助老員+社區(qū)助老志愿者”的縣鎮(zhèn)村三級公益執(zhí)行體系，為留守老人提供上門養(yǎng)老服務并開展社區(qū)公益活動，解決鄉(xiāng)村留守老人照料缺位、情感缺失等問題，提升鄉(xiāng)村留守老人晚年的生活質量。
2017年，長益基金會在云南省施甸縣開展鄉(xiāng)村助老員項目，農村婦女楊建媛成為其中一員，開始為村里30戶老人服務，并帶動老人的鄰居幫忙照顧老人，鄰里互動越來越多。此后，楊建媛?lián)瓮叾綄T，主動學習專業(yè)知識，培訓出30名助老員在本村為老人服務。2022年11月，楊建媛出任施甸縣益苗社會公益事業(yè)服務中心負責人。
鐘鐵華認為，鄉(xiāng)村助老員項目的內核是“兩個激活”：激活助老員的主體性，激活健康老人和在民政等部門注冊的、當地自發(fā)成立的社會組織（以下簡稱自組織）的主體性。前者從項目選人、動機激活、養(yǎng)老及社會工作等專業(yè)培訓到持續(xù)賦能，是系統(tǒng)化支持。后者是激發(fā)身心健康、有能力、有意愿的老人以及自組織參與互助養(yǎng)老，有效回應他們“被需要”的需求?！袄先耍绕涫墙】道先耸钱數刈畲蟮娜肆Y源?！辩婅F華表示，“這樣的服務模式不僅能讓健康老人實現(xiàn)一定程度的自主活動，也為本土人才發(fā)展提供了土壤，提升的不只是留守老人晚年的生活質量，還有整個村莊的信任認同，打造了友好、積極、志愿服務的社區(qū)氛圍，為互助養(yǎng)老打下堅實的基礎。”對此，劉亞娜也表示：“鄰居和朋友等友緣網絡可能會成為農村獨居老年人的重要支撐力量。”
北京師范大學社會發(fā)展與公共政策學院教授陶傳進認為，鄉(xiāng)村低齡健康老人有潛力，是資源。他們照料需要幫助的老人，能感受到“被需要”和自己的價值。如此，幫助別人的老人實現(xiàn)了“有所為”，被幫助的老人則實現(xiàn)了“有所依”，供需兩端得以鏈接。
陶傳進說，要實現(xiàn)供需兩端的真正鏈接，還需要賦予實施幫助的人合適的身份或角色，這個角色就是助老員。助老員剛開始和老人接觸時，雙方的信任關系還未建立，而鄉(xiāng)村留守老人非常需要關懷和幫助。只要助老員充滿溫度，最終一定能溫暖被幫助的老人?！懊總€人內心都潛藏著幫助別人的美好意愿，在一定條件下，這個意愿可以被激活。”陶傳進說。
據介紹，長益基金會從2016年開始探索開展鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老項目，目前已在云南、陜西、重慶等7個省級行政區(qū)的160多個村社區(qū)項目點培育鄉(xiāng)村助老員170余人，孵化、培育社會服務機構7家，激發(fā)社區(qū)志愿者3000余名，累計為5000余戶6000余位老人提供了超過50萬人次的養(yǎng)老服務。
鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老的經驗和挑戰(zhàn)
早在“十三五”期間，民政部和財政部曾在全國開展居家和社區(qū)養(yǎng)老試點工作，中央彩票公益金投入50億元資金，先后支持5批203個試點地區(qū)。2021年6月發(fā)布的《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確要求，構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，村委會、老年人協(xié)會、低齡健康老年人、農村留守婦女、村干部、黨員、志愿者等廣泛參與的農村互助養(yǎng)老格局。2021—2022年，民政部會同財政部開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目，將農村互助養(yǎng)老服務納入支持范圍。截至2022年底，全國農村互助型養(yǎng)老服務設施已達13.8萬個。
談到鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老的現(xiàn)狀和問題，劉亞娜介紹，通過實踐層面的探索和理論層面的研究，發(fā)現(xiàn)了很多共性問題，比如互助養(yǎng)老在基層、在農村地區(qū)認同度不高，相關政策仍不健全，互助的范圍有限、專業(yè)人力資源缺乏等。劉亞娜說，需要深入思考三個矛盾和挑戰(zhàn)。
第一是供給側優(yōu)化與精準化需求對接的問題，為老年人提供質優(yōu)價廉、可持續(xù)、可信賴的互助養(yǎng)老服務綜合方案，即互助養(yǎng)老誰來做，面對空心化的農村、空巢化的家庭，代際分居的現(xiàn)實，有誰可以提供養(yǎng)老幫扶？如何可持續(xù)地做、什么情況的老人被幫扶？助老員是很好的角色，當然，還需要多元主體參與，包括政府主導、企業(yè)、公益組織和志愿者。
第二是服務數量與服務質量，從無到有、再到齊頭并進發(fā)展的問題。由點及面豐富服務內容：先要有，再做好、做精、做優(yōu)、做特，之后推廣。
第三是中國特色、中國優(yōu)勢、中國經驗與開放視野、博采眾長、借鑒的問題。她認為，需要進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老服務體系、扎根本土，同時積極發(fā)揮地方特色，先行先試?！凹せ畲迕窕盍?，讓互助養(yǎng)老更有熱度。建立激勵機制，實現(xiàn)長效幫；促進制度完善，讓互助養(yǎng)老更有力度，科學制定服務流程，做到有序幫?！眲喣日J為，養(yǎng)老人才的培養(yǎng)和建設是關鍵，多元籌資是有序可持續(xù)發(fā)展的必要條件，規(guī)范標準化和評估是可持續(xù)發(fā)展的保障。另外，向應對老齡化經驗比我們豐富的友鄰學習和借鑒，構建以地緣為基礎，以居民自愿參與為中心，以交換互惠為推動力進行自我管理、相互幫扶，形成網絡化、體系化的社會支持體系。
鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老需要政府、企業(yè)、社會組織、鄉(xiāng)村助老員等各方各司其職，共同參與。“社會組織先行探索出有效模式后，需要與政府部門有效對接，最終要形成養(yǎng)老的社會化解決方案?！碧諅鬟M說。
