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探索新公民學(xué)校發(fā)展的新模式

2008-12-10

2008年12月10日來源：南都基金會原創(chuàng) 作者：劉洲鴻

    11月23日至24日，受寧夏回族自治區(qū)有關(guān)方面的邀請，南都基金會副理事長兼秘書長徐永光，南都基金會理事、新公民學(xué)校發(fā)展中心理事長程玉等一行3人赴寧夏考察當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工子女教育，探討如何共同建設(shè)新公民學(xué)校，創(chuàng)造民間與政府合作，共同解決農(nóng)民工子女教育的創(chuàng)新模式。
    寧夏自治區(qū)常委、銀川市委書記崔波接見考察團(tuán)一行，介紹了寧夏農(nóng)民工子女教育面臨的困難。目前銀川市義務(wù)教育階段，農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量已占學(xué)生總?cè)藬?shù)的1/3。盡管政府對于農(nóng)民工子女教育在學(xué)費(fèi)、兩免一補(bǔ)等政策方面一視同仁，然而，由于農(nóng)民工子女的急劇增加，單靠政府已解決不了農(nóng)民工子女教育的需要，非常需要社會力量的參與。
    徐永光介紹了新公民學(xué)校項(xiàng)目設(shè)想：南都基金會捐贈150萬到200萬的種子基金，政府給予學(xué)校以政策和資金方面的優(yōu)惠與支持，雙方共同建立民辦公助的非營利的農(nóng)民工子弟學(xué)校。學(xué)校將成為社會共同參與農(nóng)民工子女教育的平臺，幫助農(nóng)民工子女受到更好的教育。農(nóng)民工子女將在社會各界的幫助下，更好地成長為城市新公民。
    崔波書記對南都公益基金會支持寧夏農(nóng)民工子女教育表示歡迎，高度贊賞新公民學(xué)校民辦公助模式的創(chuàng)新意義。崔波指出，從政府的角度看，建立這種民辦公助的新公民學(xué)校，有利于政府撬動社會資源，幫助政府解決農(nóng)民工子女教育問題。同時，全社會共同來關(guān)心農(nóng)民工子女的成長，有利于農(nóng)民工子女更好地融入城市社會，有利于社會的和諧發(fā)展。
    寧夏自治區(qū)團(tuán)委、寧夏青少年發(fā)展基金會、銀川市教育局、銀川團(tuán)市委、銀川市興寧區(qū)等各方面參與了會談，大家就共同建立一所新公民學(xué)校一事達(dá)成高度共識：
    一、學(xué)校為民辦非營利性學(xué)校：學(xué)校由民間組織作為舉辦者，如銀川市教育局下屬的愛心助學(xué)促進(jìn)會、寧夏團(tuán)區(qū)委、寧夏青少年發(fā)展基金會、銀川團(tuán)市委等，可以由某一家作為舉辦方，也可以由幾家聯(lián)合舉辦，組成學(xué)校理事會。學(xué)校是非營利的，即學(xué)校不以營利為目的，出資人不得要求投資回報(bào)，收支盈余不分配，用于學(xué)校發(fā)展；學(xué)校財(cái)產(chǎn)是社會公共財(cái)產(chǎn)，不屬于任何個人。南都基金會資助民辦非營利的新公民學(xué)校；同時學(xué)校民辦的性質(zhì)也才有利于撬動社會資源。
    二、政府對學(xué)校給予大力支持，包括頒發(fā)辦學(xué)許可證，給予土地支持、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的支持、學(xué)校教育教學(xué)支持，教師管理參照公立學(xué)校等各個方面，保證學(xué)校可持續(xù)發(fā)展。支持新公民學(xué)校發(fā)展，既是政府應(yīng)該承擔(dān)的農(nóng)民工子女義務(wù)教育的責(zé)任，也是政府更好地解決農(nóng)民工子女教育的需要。政府可以通過新公民學(xué)校，撬動社會資源參與農(nóng)民工子女教育，緩解政府的壓力。銀川市教育局張曉沛局長表示將把企業(yè)為其下屬愛心助學(xué)促進(jìn)會捐贈的50萬元用于新公民學(xué)校的建設(shè)。
    從目前已建成的5所新公民學(xué)校的發(fā)展來看，一方面，由于學(xué)校低收費(fèi)，政府補(bǔ)貼沒有到位，學(xué)校動員社會能力低下，學(xué)?？偸杖氩蛔?；另一方面，學(xué)校中硬件、高軟件，教師工資提高，學(xué)?？傊С鲈黾樱虼藢W(xué)校存在較大的資金缺口。資金的可持續(xù)性應(yīng)成為南都基金會是否捐建一所新公民學(xué)校的重要參考因素。
    此次考察，為新公民學(xué)校的發(fā)展初步探索出了一種新的模式——銀川模式。這一模式具有以下特點(diǎn)：
    第一，實(shí)現(xiàn)雙贏。“政府通過支持建設(shè)民辦公助的新公民學(xué)校，構(gòu)建了動員民間資源支持農(nóng)民工子女教育的平臺”，這是銀川教育局張曉沛局長的觀點(diǎn)；而南都基金會投入的種子基金，既撬動了政府的資源，又撬動了社會的資源，成效顯著。
    第二，舉辦機(jī)構(gòu)能夠真正負(fù)起責(zé)任，保證新公民學(xué)校資金的可持續(xù)和治理的穩(wěn)定性。舉辦學(xué)校的民間組織具有良好的政府關(guān)系，當(dāng)?shù)卣軌蚱ヅ渑c籌措資金及其他資源，并且保證學(xué)校后續(xù)運(yùn)作資金，使學(xué)校沒有了后顧之憂，解決了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展問題。
    第三，依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》，堅(jiān)持學(xué)校的民辦性，實(shí)行真正的民辦公助模式，走民間組織在政府支持下發(fā)展的道路，符合中國國情，同樣體現(xiàn)基金會的使命。
目前，寧夏有關(guān)方面已著手起草新公民學(xué)校建校與辦學(xué)方案，屆時將提交南都基金會理事會審批。隨著銀川新公民學(xué)校的建成，銀川模式也許將成為未來新公民學(xué)校發(fā)展的一個重要的方式。