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南都公益基金會副理事長兼秘書長中國非公募基金會發(fā)展論壇輪值主席 徐永光
徐永光向大會做《2008中國非公募基金會發(fā)展報告》概要介紹
我受中國非公募基金會發(fā)展論壇組委會的委托，向大會做《2008中國非公募基金會發(fā)展報告》概要介紹。
自進入二十一世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟繼續(xù)迅猛發(fā)展，社會財富分配的公平問題、轉(zhuǎn)型期中國的諸多社會問題日益引起人們的關(guān)注。2004年的《基金會管理條例》的出臺，使中國民間公益的一支新生力量--非公募基金會得以破繭而出。
非公募基金會的發(fā)展為增強企業(yè)和個人的社會責(zé)任感，吸引民間資金投入公益事業(yè)，幫助困難群體分享我國經(jīng)濟社會發(fā)展的成果開辟了新的途徑，對于公民參與全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會具有重大戰(zhàn)略意義和深遠影響。
一、非公募基金會叩開了民間力量設(shè)立基金會的厚厚大門
長期以來，我國的基金會都帶有很強“官辦”色彩，只有政府或者其授權(quán)的部門才有設(shè)立基金會的可能，個人或者企業(yè)想成立基金會卻因制度的缺位而無法如愿以償。2004年《基金會管理條例》為企業(yè)和企業(yè)家回報社會、實現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任和參與公共事務(wù)提供了渠道。與公募基金會相比，《基金會管理條例》和相關(guān)政策對非公募基金會采取了扶持鼓勵的積極態(tài)度，在基金會的名稱、登記條件、負責(zé)人任職資格、資金使用等方面的規(guī)定相對比較寬松，目的在于吸引更多的企業(yè)和個人投身于公益事業(yè)。
自2004年以來，非公募基金會發(fā)展迅速，增長勢頭已經(jīng)超過公募基金會，截止2008年年底，全國各級登記的非公募基金會達到643家；其中地方登記的非公募基金會有604家，占總數(shù)的94%，成為非公募基金會中的主力軍。
我國非公募基金會的發(fā)展正處于起飛的初期階段，可以預(yù)期在接下來的十到二十年期間還將是設(shè)立非公募基金會發(fā)展的高潮期。這與世界上各國基金會的發(fā)展規(guī)律基本吻合。
可見，非公募基金會的出現(xiàn)突破了只能由政府及其相關(guān)部門設(shè)立基金會的制度屏障，叩開了民間資源設(shè)立基金會的厚重大門，開辟出了以民間資源設(shè)立慈善組織的一片藍海。
二、非公募基金會優(yōu)化慈善資源配置，改變了民間公益發(fā)展生態(tài)
我國的公募基金會已經(jīng)有20多年的發(fā)展歷史。這些基金會的資金籌集、善款使用和日常管理等方方面面，難以脫離政府的控制和影響，民間捐贈的使用往往與政府的財政資源混在一起，這種混同導(dǎo)致政府在慈善事業(yè)中的功能過強，慈善捐贈最終無法體現(xiàn)民間公益的地位和作用。這既與政府職能轉(zhuǎn)變的改革大勢不符，也抑制了民間慈善力量的生長發(fā)育，消減了公益慈善行業(yè)的生產(chǎn)力。
非公募基金會在中國的崛起無疑是改變民間公益生態(tài)的一大舉措。非公募基金會可以自主地確定基金會的使命和愿景，確定公益項目和善款資助方向，成為補充政府職能缺陷的有生力量。這在很大程度上廓清了政府與社會組織之間的權(quán)力邊界，慈善資源將更多地流向政府系統(tǒng)所未能覆蓋的區(qū)域和領(lǐng)域，將成為民間公益服務(wù)機構(gòu)（俗稱草根組織）的重要資源提供者，這將從根本上改善民間公益發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。
中國非公募基金會在2008年的表現(xiàn)圈可點，無論是面對汶川地震等重大自然災(zāi)害，還是推動中國公益事業(yè)全面發(fā)展方面，都表現(xiàn)出反映迅速，勇于擔(dān)當(dāng)；援助獨到，以少博多；項目多元，匠心獨具等特征。真可謂是“以實際行動履行了職責(zé)和使命，詮釋了社會組織的價值和理念，提升了社會組織的地位和形象，受到了社會各界的廣泛關(guān)注和褒揚。”
通過對非公募基金會宗旨和活動領(lǐng)域的分析研究，發(fā)現(xiàn)目前設(shè)立的非公募基金會扎堆于傳統(tǒng)慈善領(lǐng)域，公益項目的設(shè)計也缺乏對社會問題的深入把握和遠瞻，一些非公募基金會在資金使用上還比較粗放。
三、非公募基金會在獨立性和治理結(jié)構(gòu)上的制度障礙已經(jīng)突破
非公募基金會的獨立性體現(xiàn)于其獨立于政府、獨立于企業(yè)、獨立于創(chuàng)辦者的社會性格?；饡恼鲁趟_定的宗旨使命是其靈魂所系，所確定的治理結(jié)構(gòu)是其骨架所在。
基金會和一切民間組織的獨立性要求其理事會依據(jù)法律和章程，通過治理結(jié)構(gòu)所確定的議事規(guī)則獨立自主地決定組織的各種事項。然而，非公募基金會出現(xiàn)之前，我國的“官辦”基金會因其與政府之間存在千絲萬縷的聯(lián)系，難以保持其自身的獨立性。
非公募基金會的獨立性沒有“官辦”基金會的“先天不足”。它們與政府之間沒有財產(chǎn)上的糾葛，也無人事上的交錯。《基金會管理條例》為非公募基金會確保其獨立性并實現(xiàn)以理事會為決策核心的有效治理提供了法律依據(jù)。
然而，制度的“先天”優(yōu)良條件并不意味非公募基金會的“后天”發(fā)展必然健康。最令人擔(dān)憂的是對機構(gòu)獨立性的追求和實現(xiàn)。一些非公募基金會無論在人力資源、辦公場所還是資金來源上對創(chuàng)辦者有著濃重的依賴關(guān)系，有的是直接由公司員工兼任基金會管理職務(wù)。與公募基金會相比，非公募基金會保持其獨立性并無制度障礙，但從現(xiàn)實狀況看，相當(dāng)數(shù)量的非公募基金會連形式上的獨立都不具備，理事會形體虛設(shè)。這是值得業(yè)界嚴重注意的問題。
四、非公募基金會是培育民間公益理念、 實現(xiàn)個人公益理想的上選途徑
非公募基金會的創(chuàng)辦者在合法的前提下，對于基金會宗旨和使命的確定具有完全的意思自治。非公募基金會擺脫了基金會原有的濃重的官方色彩，在運作和管理上更為靈活和現(xiàn)代，對于公益目的的貫徹更為獨立和獨到。它們在確定自身宗旨與使命時，完全建立在創(chuàng)辦者對于中國現(xiàn)實的判斷之上，是融合自身對于公益事業(yè)和美好社會目標(biāo)的理解所做出的理性選擇，因此可以充分體現(xiàn)基金會在價值追求上的多元化。
宗旨和使命是非公募基金會的靈魂所在。非公募基金會在創(chuàng)辦之時就應(yīng)當(dāng)明確基金會組織宗旨和使命。從目前登記注冊的非公募基金會的宗旨來看，我國非公募基金會所確定的宗旨較為單一，大多集中于教育事業(yè)和弱勢群體扶助方面，其他，諸如公共政策倡導(dǎo)、公共安全研究、社區(qū)發(fā)展、藝術(shù)促進、環(huán)境保護等領(lǐng)域則鮮有涉及。
五、非公募基金會業(yè)已成為企業(yè)持續(xù)承擔(dān)社會責(zé)任的新型組織形式
以非公募基金會組織形式從事公益事業(yè)，完成了企業(yè)捐助的質(zhì)的飛躍。企業(yè)從被動的、臨時的、隨意的、以突發(fā)事件為主的捐助走向主動的、長期的、獨立的、系統(tǒng)性的、有規(guī)劃的捐助，是企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的新型形式，不僅有助于企業(yè)形象的塑造和公益理念的實現(xiàn)，更為重要的是，這一新型基金會對公益行業(yè)的加盟，使大量熟諳現(xiàn)代公司治理和市場營銷專業(yè)知識的人士投身公益領(lǐng)域，勢必對原有的公募基金會構(gòu)成挑戰(zhàn)和競爭，促使基金會的優(yōu)勝劣汰和行業(yè)的整體發(fā)展。
從非公募基金會的財產(chǎn)來源分析，非公募基金會的后續(xù)捐贈在很大程度上依然依靠創(chuàng)辦者和理事會成員的捐助。不少非公募基金會希望借鑒國外私人基金會的成功經(jīng)驗，以自身資金投資收益維系基金會的可持續(xù)發(fā)展。但是要達到這一目標(biāo)，一方面國家相關(guān)稅收政策需要進一步明確，即對非公募基金會的投資收益繼續(xù)用于公益事業(yè)一概予以稅收優(yōu)惠；另一方面，對于非公募基金會的專業(yè)人才也提出了更高的要求。
六、非公募基金會有能力吸納大量專業(yè)人士， 改變慈善領(lǐng)域人才匱乏的局面
非公募基金會出現(xiàn)之前，“官辦”基金會因其行政化傾向，缺乏吸引優(yōu)秀專業(yè)人才的機制，中國民間公益慈善領(lǐng)域人才極度匱乏。非公募基金會的創(chuàng)辦者大多為營利領(lǐng)域的成功人士，積累了豐富現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理、發(fā)展規(guī)劃、資金運作、機構(gòu)治理等方面的知識和經(jīng)驗，具有將這些知識、技術(shù)和管理智慧運用到慈善領(lǐng)域的條件與主動性。非公募基金會有條件以接近于市場平均水平的薪酬待遇吸引大批知識結(jié)構(gòu)新、綜合素質(zhì)高的專業(yè)人才，這將對改善民間公益領(lǐng)域的人才結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。
但是，目前非公募基金會行業(yè)對于提高機構(gòu)專業(yè)化、管理人員職業(yè)化水平的意識運遠不夠，從業(yè)人員普遍缺乏公益領(lǐng)域的從業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)知識。另一方面，人才匱乏仍然是制約我國非公募基金會發(fā)展的障礙之一。
七、社會認知度逐漸提高，公信力面臨更大挑戰(zhàn)
非公募基金會隨著其功能和作用的發(fā)揮越來越得到社會和公眾的認可，同時，隨著公眾公益參與熱情的提高，社會對慈善組織的質(zhì)疑之聲也日盛。非公募基金會需要通過充分的信息公開和建立自律機制來提高公信力。
信息公開應(yīng)該是非公募基金會主動承擔(dān)社會問責(zé)的體現(xiàn)。除了根據(jù)政府規(guī)章要求公開必要信息和內(nèi)容之外，非公募基金會還應(yīng)該選擇多種途徑向社會公開自己的相關(guān)信息。但是從這次發(fā)展報告收集的信息來看，中國非公募基金會還不習(xí)慣于將自己透明化，很多非公募基金會沒有機構(gòu)網(wǎng)站和網(wǎng)頁，甚至專家小組的問卷調(diào)查也遭遇到冷遇。下發(fā)的幾百份問卷僅僅回收了十多份。回收率之低在社會調(diào)查中實屬罕見，也就無法為本次發(fā)展報告提供有效數(shù)據(jù)。
總之，非公募基金會在中國的涌現(xiàn)，對于促進我國公益事業(yè)發(fā)展，改變慈善事業(yè)體制格局起到了不可低估的歷史性作用，她將背負起中國第三部門的希望。但是正如上面所提及的那樣，非公募基金會發(fā)展也面臨諸多問題。有些來自于處于特定歷史階段所無法回避的問題；有些來自于現(xiàn)有制度方面的掣肘；但是更多的，我們該躬身自問，在制度閘門已經(jīng)打開，相關(guān)鼓勵扶持政策也相繼出臺的背景下，我們是否十分珍惜時代賦予我們的機會、是否真正意識到自己肩負的歷史責(zé)任？籍本屆中國非公募基金會的召開，業(yè)內(nèi)同仁通過交流溝通，探討合作發(fā)展，將進一步深刻了解非公募基金會發(fā)展任重道遠，一定能夠自覺擔(dān)當(dāng)，自律慎行，不辱使命，努力為中國公民社會的發(fā)展、為構(gòu)建和諧社會譜寫輝煌的篇章。
謝謝大家！
相關(guān)鏈接：首屆中國非公募基金會發(fā)展論壇2009年年會在京召開
