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教育NGO圓桌會(huì)就洼地效應(yīng)與農(nóng)民工子女教育政策變遷進(jìn)行座談

2010-12-31

12月30日，教育NGO圓桌會(huì)在南都公益基金會(huì)進(jìn)行座談，會(huì)議就農(nóng)民工子女教育洼地效應(yīng)的迷思與北京農(nóng)民工子女教育政策變遷等議題進(jìn)行討論。來自福特基金會(huì)北京辦事處、陽光文化基金會(huì)、陳一心家族基金會(huì)、心平基金會(huì)、南都公益基金會(huì)、美慈中國、BSR（商務(wù)社會(huì)責(zé)任）、贈(zèng)與亞洲、天下溪教育咨詢中心、清華大學(xué)、蘭州大學(xué)以及新公民社工發(fā)展與教育中心、朝陽第一新公民學(xué)校的同仁參加了座談。

南都公益基金會(huì)秘書長程玉主持會(huì)議。會(huì)議首先就城市洼地效應(yīng)（以北京市為例）的迷思進(jìn)行了討論。清華大學(xué)博士后郭宇寬以正在開展的流動(dòng)兒童調(diào)研項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)與大家進(jìn)行分享，認(rèn)為對(duì)洼地效應(yīng)的概念應(yīng)進(jìn)行批判。在某些方面北京存在洼地效應(yīng)：比如北京的交易成本很低，其洼地效應(yīng)對(duì)于資本的吸引力很高。對(duì)農(nóng)民工卻不是洼地效應(yīng)，因?yàn)楸本┑纳畛杀竞芨摺＃ㄅc此相對(duì)，深圳等地就很低，房屋都可以廉價(jià)解決）。北京的交通，住房，吃飯的成本非常高，相對(duì)而言子女的教育成本所占比例非常低。由于生活成本高，房價(jià)也高，因此農(nóng)民工不太可能留在北京養(yǎng)老。與此同時(shí)，在二線城市，也許生活成本低，但潛在的創(chuàng)業(yè)成本較高，而北京由于產(chǎn)業(yè)都較為高端，其低端創(chuàng)業(yè)成本比較低，有一定的洼地效益，因此仍然有大量青壯年農(nóng)民工到北京地區(qū)務(wù)工，并未造成北京的民工荒。因此，北京地區(qū)由于較低的低端創(chuàng)業(yè)成本和較高的生活成本，造成該地區(qū)農(nóng)民工流動(dòng)性大，在北京久居的比例較小。

決策層所擔(dān)憂的洼地效應(yīng)“如果給農(nóng)民工子女教育福利，問題解決的越好，就越會(huì)促使其最終留下來”與調(diào)查發(fā)現(xiàn)不相符。調(diào)查了解：絕大多數(shù)的北京務(wù)工的家長非常務(wù)實(shí)，他們的最佳選擇是回老家，也許是老家的省會(huì)，縣城，地級(jí)市等。目前兩年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，若北京的房價(jià)不下跌到5000元每平米，就不可能出現(xiàn)農(nóng)民工大量滯留城市的情況。總之，農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)理性在北京高生活成本的背景下，促使其決定回二線城市，甚至是縣城。

城市規(guī)劃方面，中國的城市化問題非常突出，目前的城市化主要是單向的。城市化的戰(zhàn)略地位沒有充分認(rèn)識(shí)。中國目前最大的問題不是“三農(nóng)”問題，而是城市化問題。壓制市場導(dǎo)向而依靠行政命令的手法不僅無法解決“三農(nóng)”問題，反而會(huì)導(dǎo)致城市化的惡性發(fā)展。

會(huì)議的第二階段，新公民社工發(fā)展與教育中心的藺兆星介紹了北京朝陽區(qū)打工子弟學(xué)校政策變遷。2004年朝陽區(qū)第一批審批通過14所打工子弟學(xué)校，此時(shí)的關(guān)注重點(diǎn)是安全第一。2006年就基本停止審批農(nóng)民工子弟學(xué)校使其獲得合法辦學(xué)資格，至此北京市共有60余所學(xué)校獲得批準(zhǔn)。后來增加了協(xié)管員制度：第一批共22名教師任協(xié)管員監(jiān)督學(xué)校是否有違規(guī)的操作。2006年時(shí)，政府推出了委托辦學(xué)模式：即利用公立學(xué)校校舍等資源，聘請(qǐng)退休的校長和教師，定向招收農(nóng)民工子弟的教育。2008年，政府針對(duì)打工子弟學(xué)校的內(nèi)部管理模式升級(jí)，推出了助學(xué)志愿者。2010年，開始推廣委托辦學(xué)模式，國家教育部門的智庫到接受打工子弟就讀的公辦、民辦學(xué)校調(diào)研，開現(xiàn)場會(huì)。

委托辦學(xué)的優(yōu)勢：有政府補(bǔ)貼，沒有房租等。與傳統(tǒng)模式比，委托辦學(xué)的學(xué)?；究梢赃_(dá)到收支平衡。朝陽區(qū)打工子弟學(xué)校中，合計(jì)43所，其中有27所沒有辦學(xué)資質(zhì)，合法批準(zhǔn)8所，委托辦學(xué)8所。北京的新公民學(xué)校在這三類辦學(xué)模式中均已有實(shí)踐。估算，北京1.2萬億的GDP中，目前教育經(jīng)費(fèi)占3.59%，若按委托辦學(xué)的模式，只需千分之六的GDP投入支出即可解決現(xiàn)有打工子弟就學(xué)問題。

與會(huì)者還探討了NGO與政府合作，農(nóng)民工子女與社會(huì)的融入問題。關(guān)于NGO與政府的合作：與會(huì)者認(rèn)為重點(diǎn)在于讓不同的觀點(diǎn)能夠進(jìn)入決策渠道，整合實(shí)踐者、研究者和決策者的參與。研究應(yīng)該與主流智庫融合，最終要影響的是國家的預(yù)算方向，突破口是影響國家的政策。實(shí)踐者和研究者需善于發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，實(shí)事求是。把力量放在找準(zhǔn)問題上，想辦法讓更多的人參與進(jìn)來，再有針對(duì)性的解決具體問題。探索流程性、模式化解決問題，而非總是在試點(diǎn)。

農(nóng)民工子女與社會(huì)的融入問題：首先是形式的融入，然后是心理的融入。心理的融入問題要未雨綢繆，這是一項(xiàng)上百年的工程。重點(diǎn)是讓農(nóng)民工子女有公民的意識(shí)，有主人翁的感覺，首先可以成為新市民。（圖文編輯：李玉生）