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　　去年以來，草根組織面臨的資源困境更加突出。一方面，國際資助機(jī)構(gòu)逐步縮減了資助的金額和范圍；另一方面，本土資源的供給卻沒有跟上，草根組織多年來一直缺少本土資源的支持。北京紅楓婦女心理咨詢中心2007年從南都基金會(huì)得到成立18年來第一筆境內(nèi)資助8萬元。資源的缺乏，導(dǎo)致云南、四川、甘肅一些堅(jiān)持發(fā)展了 10 來年的農(nóng)村服務(wù)組織和環(huán)保組織面臨關(guān)門，還在苦苦支撐的機(jī)構(gòu)也處于停滯狀態(tài)。草根組織是民間公益事業(yè)發(fā)展的基石。如何幫助草根組織突破資源困境，構(gòu)建健康的公益生態(tài)鏈？在今天的困局面前，我們能夠做些什么？ 為此，2月3日下午，南都基金會(huì)邀請(qǐng)十幾位專家學(xué)者舉行座談，為解決草根組織的切身困難共同努力。

　　南都基金會(huì)劉洲鴻秘書長(zhǎng)主持了會(huì)議。他先介紹了草根組織面臨資源困境的背景、原因、產(chǎn)生的結(jié)果等內(nèi)容之后，大家開始了觀點(diǎn)碰撞式的激烈討論。

　　資源配置結(jié)構(gòu)失衡

　　討論中發(fā)現(xiàn)，資源困境的本質(zhì)其實(shí)不是缺少資源，而是資源配置結(jié)構(gòu)失衡。根據(jù)《2011中國慈善捐助報(bào)告》，2010年度捐贈(zèng)統(tǒng)計(jì)共有871億多元，其中流向政府部門、或有政府背景的慈善會(huì)及紅會(huì)系統(tǒng) 58.3% ，各類基金會(huì) 34.8% ，1.3%流向了慈善會(huì)之外的社團(tuán)、民非和福利院，真正的草根組織得到的捐款微乎其微。一邊是洋奶被斷，一邊是資源壟斷，草根生存艱難。NPI王維娜總干事介紹：“2009年-2010年間，NPI申請(qǐng)孵化草根組織的數(shù)量約有60家；2010年底NPI在做追蹤回訪時(shí)發(fā)現(xiàn)草根組織的數(shù)量出現(xiàn)巨減的現(xiàn)象；到2011年7、8月份，60家組織中還在做公益的只有2家，58家全部煙消云散了?！北本┕び阎椅幕l(fā)展中心的孫恒總干事認(rèn)為，“當(dāng)下不是資源不夠，而是資源不對(duì)稱，或者說是需求平臺(tái)沒有搭建起來?！?/span>

　　面對(duì)資源配置結(jié)構(gòu)失衡，大量資源流向政府；專家們從基金會(huì)的社會(huì)責(zé)任和行業(yè)使命、草根組織提升自我能力、行業(yè)網(wǎng)站提供支持和服務(wù)、大眾和媒體增強(qiáng)問責(zé)和監(jiān)督意識(shí)的角度進(jìn)行了深入的討論，探討如何構(gòu)建完善的公益生態(tài)鏈。

　　基金會(huì)應(yīng)增強(qiáng)行業(yè)責(zé)任感

　　南都基金會(huì)理事、中國人民大學(xué)NPO研究所所長(zhǎng)康曉光在討論中說：“中國的基金會(huì)，包括南都基金會(huì)在內(nèi)，都應(yīng)增強(qiáng)行業(yè)責(zé)任感和社會(huì)使命感，找到基本的價(jià)值和自己的定位很重要。”在中國，公募基金會(huì)享有公募權(quán)，擁有大量的捐贈(zèng)資源，應(yīng)意識(shí)到公募權(quán)是一種公共權(quán)利，公益組織應(yīng)該為草根組織釋放慈善資源，用“母乳”支持“斷洋奶”。清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心鄧國勝主任和北京大學(xué)法學(xué)院非營利組織法研究中心金錦萍主任一致認(rèn)為，“公募基金會(huì)要把資金的使用由自己運(yùn)作轉(zhuǎn)為流向草根組織運(yùn)作”。中國社科院政策研究中心楊團(tuán)副主任很認(rèn)同鄧國勝和金錦萍的觀點(diǎn)，“我看到有規(guī)模較大的公募基金會(huì)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)或資金使用上開始流向草根組織；基金會(huì)若不走公民社會(huì)之路、不與草根組織合作就是沒有出路?！倍枪蓟饡?huì)的行業(yè)責(zé)任感重點(diǎn)體現(xiàn)在找準(zhǔn)自己的定位，為草根組織提供資源支持。目前國內(nèi)非公募基金會(huì)中多為運(yùn)作型基金會(huì)，資助型基金會(huì)的數(shù)量屈指可數(shù)。上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院公共管理系徐家良教授認(rèn)為，“運(yùn)作型的非公募基金會(huì)會(huì)慢慢認(rèn)識(shí)到定位為資助型基金會(huì)的重要性”。北京慧靈智障人士服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦人孟維娜談到對(duì)公募、非公募基金會(huì)有很大期待，希望基金會(huì)們能敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，培養(yǎng)不怕失敗、不怕犯錯(cuò)的精神。

　　草根組織能力進(jìn)一步提升

　　專家們?cè)诮ㄗh基金會(huì)增強(qiáng)行業(yè)責(zé)任感的同時(shí)，也建議草根組織要提升自己的能力來適應(yīng)基金會(huì)和社會(huì)的需要?；饡?huì)轉(zhuǎn)型同草根組織合作需要一個(gè)過程，草根組織本身也得“升級(jí)”，學(xué)會(huì)運(yùn)用本土資源的能力。鄧國勝認(rèn)為，“對(duì)民間公益組織來說，要遵循優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，接受正常的淘汰。草根組織在這個(gè)過程中，要逐步‘升級(jí)’，加強(qiáng)自己的能力建設(shè)，比如籌款能力，要健康、全方位地發(fā)展?！?

　　作為中國基金會(huì)行業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)的基金會(huì)中心網(wǎng)總裁程剛也參加了本次討論，他介紹說，“基金會(huì)中心網(wǎng)的價(jià)值之一就是提供基金會(huì)的信息數(shù)據(jù)給NPO，使NPO能更好的開展服務(wù)；核心服務(wù)就是為NPO提供籌款能力的培訓(xùn)。預(yù)計(jì)中國基金會(huì)中心網(wǎng)在2012年要啟動(dòng)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，重點(diǎn)提升大家的籌款能力?！?南都基金會(huì)程玉副理事長(zhǎng)（執(zhí)行）認(rèn)為，“若基金會(huì)中心網(wǎng)整理出同領(lǐng)域的草根組織與基金會(huì)的數(shù)量，并分析出落差數(shù)據(jù)，共享給基金會(huì)做定位判斷時(shí)的參考，可能有助于解決資源不匹配的問題。”

　　問責(zé)促進(jìn)公益生態(tài)鏈搭建

　　最后，專家們建議要引導(dǎo)公眾和媒體增強(qiáng)問責(zé)的意識(shí)。南都基金會(huì)徐永光理事長(zhǎng)曾多次提及：“對(duì)于公募基金會(huì)，捐款流向哪里，應(yīng)該接受社會(huì)問責(zé)；對(duì)于公眾，要加強(qiáng)問責(zé)意識(shí)，了解捐款流向。相信在社會(huì)輿論的正確引導(dǎo)下，公眾能逐步了解和掌握自主決定捐款、自由選擇捐款受捐機(jī)構(gòu)、決定捐款使用方向、監(jiān)督捐款使用結(jié)果和享受捐款稅前扣除的權(quán)利。假如每個(gè)捐款人都認(rèn)真把握自己的權(quán)利，履行自己的責(zé)任，哪怕再牛的公益組織，不透明也得透明，否則只有關(guān)門一條路?！贝擞^點(diǎn)也得到北京大學(xué)公民社會(huì)中心師曾志執(zhí)行主任的認(rèn)同，“輿論的監(jiān)督其實(shí)是一個(gè)特別重要的環(huán)節(jié)。不僅僅需要我們的監(jiān)督，同樣需要社會(huì)媒體發(fā)揮自己的監(jiān)督作用。”

　　本次兩個(gè)多小時(shí)的專家討論會(huì)僅是一個(gè)開端。南都基金會(huì)作為資助型基金會(huì)，始終以支持民間公益為使命，在2012年，南都基金會(huì)將“突破草根資源困境”列入重要的宏觀項(xiàng)目之一，與大家共同努力，打造完善的公益行業(yè)生態(tài)鏈，幫助草根組織健康、快速的發(fā)展。（文：吳娟 李玉生　圖：吳娟）