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在全國性社會(huì)組織人事管理服務(wù)工作會(huì)議上的發(fā)言
關(guān)于社會(huì)組織人才發(fā)展的問題及建議
南都公益基金會(huì) 劉洲鴻
（2010年12月22日）
一、人才發(fā)展存在問題
今年，南都公益基金會(huì)聯(lián)合騰訊公益慈善基金會(huì)、劉鴻儒金融教育基金會(huì)、零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)一起，對中國社會(huì)組織人才現(xiàn)狀及需求進(jìn)行了調(diào)查。研究大約問卷調(diào)查了5000多家社會(huì)組織，有效問卷450多份，以民非、社團(tuán)為主，另外也包括一部分基金會(huì)。需要說明，能夠找到聯(lián)系方式并接受調(diào)研的社會(huì)組織，本身就是相對比較活躍、發(fā)展較好的機(jī)構(gòu)，盡管如此，研究還是發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織在人才發(fā)展方面很不樂觀。
社會(huì)組織在人才發(fā)展方面主要存在如下問題：
（一）招人難
調(diào)研發(fā)現(xiàn)NGO招人難是普遍問題，尤其是草根NGO，而對資源相對充裕的非公募基金會(huì)和公募基金會(huì)來說這個(gè)問題好的多，受訪的公募基金會(huì)甚至表示招人沒有困難。
總的看，52%的人認(rèn)為招人很難或非常難；42%認(rèn)為不太難。難易程度排序?yàn)椋ū壤秊楹茈y和非常難之和）：工商注冊（62.9%）、未注冊（60.3%）、民非注冊（55.1%）、社團(tuán)（43.2%）、非公募（25.0%）、公募（0）。
（二）公益人才流失嚴(yán)重
研究發(fā)現(xiàn)，草根NGO和社團(tuán)有員工離職的比率均在60%左右，均較高，而基金會(huì)尤其是非公募基金會(huì)的比例最低只有18.8%。
離職的人中，只有不到3成的人繼續(xù)在公益領(lǐng)域（其他公益組織23.8%或公益創(chuàng)業(yè)4.6%），7成以上的進(jìn)入了政府（17.7%）、事業(yè)單位（16.2%）或企業(yè)（37.7%）。
（三）相比較而言，發(fā)展型人才最為缺乏
操作型崗位和支持型崗位人員比較完善，80%的組織都具備；但發(fā)展型崗位中，具有專職籌資或公關(guān)傳播員工的機(jī)構(gòu)只有45.4%，有研究人員的只有30.1%。
二、人才發(fā)展困難的主要原因
（一）待遇低，發(fā)展空間小
研究發(fā)現(xiàn)，NGO組織基本薪資與全國水平趨同，差異不甚大；但是高級管理人員與其他行業(yè)差距很大，上升空間小。
從總體上看，大部分NGO從業(yè)者的薪資收入在5000元以下，約占90%，其中無固定收入和月薪資在1000元以下的共占18.4%，1000-2000的占17.5，2000-3000元，占25.7%，3000至4000的占 12.9%，4000至5000的占9%；5000元以上的有11.5%,。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，5000元以上的絕大部分為基金會(huì)。
與2009年全國就業(yè)人口的薪資相比，2009年，全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的平均勞動(dòng)報(bào)酬月均為2408元，而按行業(yè)劃分與多數(shù)在2000元至3000元間。
同時(shí)，根據(jù)麥可思公司發(fā)布的《2009屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)跟蹤月度報(bào)告》，北京應(yīng)屆畢業(yè)生以2472元的薪資水平位列全國之首。
可見公益組織的薪資待遇在起點(diǎn)上雖然略微遜色，但與全國整體水平相比差別并不十分大。重點(diǎn)是公益組織的薪資上升空間很小。NGO工資層級差別不大；但高級管理人員工資低，只有27.8%工資在5000元以上，只相當(dāng)于高收入行業(yè)的平均工資。
與在政府、企業(yè)同等能力水平的人相比，67.2%的人表示要收入要少很多或少一些。
社會(huì)保險(xiǎn)差。近4成機(jī)構(gòu)未給員工上社會(huì)保險(xiǎn)；上社會(huì)保險(xiǎn)的NGO中，五險(xiǎn)一金都上的也不到2成。尤其是社會(huì)組織沒有資格上社會(huì)生育險(xiǎn)，生育醫(yī)療費(fèi)用成了年輕人的一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)。
工作強(qiáng)度大。67.0%的NGO從業(yè)者表示NGO的工作強(qiáng)度非常大或比較大；20%以上的人平均每天工作12小時(shí)以上。
（二）滿足能力要求的人才數(shù)量少
社會(huì)組織對員工的能力要求包括：具備公益價(jià)值觀與理念；具備相關(guān)的知識與能力；踏實(shí)肯干?！柏?zé)任感”、“公益和奉獻(xiàn)精神”、“執(zhí)行能力”、“團(tuán)隊(duì)合作能力”、“溝通協(xié)調(diào)能力”、“解決問題的能力”是做NGO人的最核心能力，評分均值4.5以上（滿分為5分）。
研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有公益人員能力差距最大的是“執(zhí)行能力”、“溝通協(xié)調(diào)能力”、“解決問題能力”、“自主學(xué)習(xí)能力”。
三、建議
公益人才缺乏，導(dǎo)致社會(huì)組織能力不足，難以獲得資源；難以獲得資源，又使社會(huì)組織難以找到優(yōu)秀人才，形成了社會(huì)組織難以發(fā)展的惡性循環(huán)。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)：本次調(diào)研拿到聯(lián)系方式的5000多個(gè)NGO中，45.9%無人接聽或欠費(fèi)停機(jī)；16.4%為空號，兩者占62.3%，這說明草根組織嚴(yán)重休眠。與此同時(shí)，受訪NGO機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍規(guī)模較小，44.8%員工在3人以下；10%無專職人員；10人以上的不足20%。資金規(guī)模?。?5%以上年資金規(guī)模不足50萬。機(jī)構(gòu)規(guī)模和運(yùn)作資金的規(guī)模反應(yīng)了我國NGO還非常大弱小。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)， NGO對人才需求迅猛，項(xiàng)目管理、籌資、公關(guān)傳播崗位人才需求最旺。未來1年中，有65.7%的機(jī)構(gòu)有增加員工的計(jì)劃，其中，工商注冊的草根NGO增加人員的需求最旺盛，高達(dá)82.9%，其次是社會(huì)團(tuán)體達(dá)到70.3%，其他類型的NGO組織均在60%左右。在人員擴(kuò)張規(guī)模上，超過一半的公益組織預(yù)計(jì)未來一年增加1-3名員工的機(jī)構(gòu)占55.0%。
社會(huì)組織的發(fā)展不僅能促進(jìn)社會(huì)和諧，還能促進(jìn)就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前看抑制社會(huì)組織發(fā)展的主因是人才問題，而人才問題又與資源問題緊密相關(guān)，因此，需要鼓勵(lì)創(chuàng)造吸引人才的環(huán)境，加大社會(huì)組織的資源。建議如下：
（一）政策
1、民非等草根組織應(yīng)享受普惠的稅收優(yōu)惠，以利于動(dòng)員資源，減輕負(fù)擔(dān)。
2、加大政府購買服務(wù)，增加社會(huì)組織的收入。
3、解決社會(huì)組織的生育險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)問題。
4、取消非營利性收入免稅關(guān)于“工資不得超過社會(huì)平均工資兩倍”的規(guī)定。
（二）社會(huì)組織
1、推動(dòng)基金會(huì)、慈善總會(huì)等資源較多的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型
由操作型向資助型轉(zhuǎn)變；
由與政府合作轉(zhuǎn)向與社會(huì)組織合作；
支持草根組織能力建設(shè)，包括實(shí)施專門支持人才發(fā)展的計(jì)劃（如南都公益基金會(huì)實(shí)施的銀杏伙伴成長計(jì)劃）。
2、關(guān)于民非、社團(tuán)：
應(yīng)制定合理的薪酬制度，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，讓員工過上體面的生活。加大員工培養(yǎng)投入力度。