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《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出了“創(chuàng)新社會治理體制”的要求，2024年政府工作報告要求“切實保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理”。社區(qū)層面的基層治理是所有治理的基礎，每個社區(qū)都有不同的居民構成和空間布局，既有一致的公共利益，也有彼此沖突的個人訴求。如何在紛繁復雜的表象下尋找到一致性，讓居民學會協(xié)調彼此的利益和沖突，如何鼓勵居民去參與公共事務，嘗試討論和協(xié)商，在社區(qū)中創(chuàng)造社會資本，營造公共空間，達成良好的基層治理，是各地面臨的重大挑戰(zhàn)。

十余位媒體記者和政府、專家學者、社會組織及社區(qū)自組織代表齊聚一堂，以四葉草堂多年來基于花園空間營造的社區(qū)治理空間建設為案例，聚焦在地社區(qū)的參與行動及其可持續(xù)性，分享方法與經驗，探討如何應對挑戰(zhàn)。

唐有財認為，當今社會結構與社會基礎已不再是傳統(tǒng)社會空間相鄰的小規(guī)模社會，而是建立在分化、分工基礎之上。在這一條件下，社區(qū)共同體不會自然形成，需要國家助推和培育，通過治理的介入來形塑。在這一過程中，社區(qū)借助共同的物理空間關聯(lián)，通過解決公共事務由“生人社區(qū)”向“熟人社區(qū)”發(fā)展，進而居民有機會開展互助合作，產生認同歸屬。

社區(qū)花園等街道社區(qū)活動就提供了構建熟人社區(qū)的重要契機。同時，居民的成長與社區(qū)的發(fā)展構成了一體兩面的關系，最終在利益、公共事務治理、情感、價值多個方面構成社區(qū)共同體的成長。

據他觀察，上海許多街道正在通過各種路徑開展探索，涉及政府、基金會、社會組織、居民多個主體。他以東明路街道社區(qū)治理模式為樣本，分享了社會組織在其中發(fā)揮的重要作用，一方面，社會組織注重社區(qū)的活力，強調社區(qū)本位、底層創(chuàng)新，尊重社會的首創(chuàng)精神，重塑了社會動員和參與方式；另一方面，通過培養(yǎng)居民主理人，提升社區(qū)居民的社會資本，從單一的“有問題找書記”變?yōu)槎嘀仃P系，重塑了社會關系結構；此外，社會組織的介入推動了治理方式的轉型，從傳統(tǒng)的“work by”——借助外部權力、手段的管理型工作模式，走向“work for”——服務型工作模式，繼而走向“work with”——與居民合力的參與式治理模式。

社會組織借助多種創(chuàng)新方式與項目，將政府、企業(yè)、多種社會服務和新就業(yè)形態(tài)聯(lián)動起來，給社區(qū)帶來更多的內、外部資源；實踐中，社區(qū)組織還通過創(chuàng)意實現(xiàn)了社區(qū)的主題化發(fā)展，將音樂、戲劇、藝術、花園等主題，把居民的興趣和個人價值與社區(qū)關聯(lián)起來，讓不同人群產生對社區(qū)的認同。

唐有財認為，培育公共性是基層社會治理未來的方向，城市更新必須與社區(qū)營造有機結合。

四葉草堂總干事尹科孌分享了“從社區(qū)花園出發(fā)，四葉草堂的十年參與式社區(qū)規(guī)劃實踐之旅”。至2023年底，團隊在上海直接參與設計營造的社區(qū)花園總體數量已達到288個，通過團隊培訓賦能或市民自主學習，由社區(qū)設計、營造、維護的社區(qū)花園數量，已經超過了1800個，社區(qū)參與和營造工作坊超過1900場。近年來，團隊更加注重系統(tǒng)性培力賦能，從社區(qū)花園到參與式社區(qū)規(guī)劃，走向街區(qū)和城市的共生。此外，四葉草堂還支持了全國20余個城市建立“社區(qū)花園行動網絡”。

從2014年開始的十年間，四葉草堂在上海首個位于開放街區(qū)的社區(qū)花園——創(chuàng)智農園，探索樣板花園的可持續(xù)模式與機制；在上海東明路街道，探索基層系統(tǒng)性參與式社區(qū)治理路徑；在市域層面專項社區(qū)花園參與行動——南寧老友花園行動中，探索社區(qū)花園標準化的路徑；在上海徐家匯街道，探索家校社聯(lián)盟助推參與式社區(qū)規(guī)劃；在上海萬科理想之地社區(qū)營造架構與行動中，探索商品房社區(qū)的前置性社區(qū)營造機制；在（武漢）保利地產商品房社區(qū)共享農場——武漢保利時光草堂項目中，探索地產輕量接口運營合作模式。四葉草堂一直都在思考如何讓社區(qū)花園成為一個起點，在更多的不同公共場景中去生長出在地的解決方案。

她介紹，由同濟大學牽頭，四葉草堂為主體籌備的“社區(qū)花園”團體標準制訂工作正在進行，這在社區(qū)花園領域將會是里程碑式的進步。

對于社區(qū)花園的可持續(xù)性，尹科孌表示：“公眾參與的公共性比社區(qū)花園空間的樣態(tài)更重要；讓花園生長出更多可能性，比一成不變的穩(wěn)定性更重要；公共部門和社會力量多方合作的運營模式比單一來源的模式更可持續(xù)?！?/strong>

尹科孌提到的“創(chuàng)智農園”占地 2200平方米，是上海第一個在開放街區(qū)綠地中的社區(qū)花園，它也是目前唯一以社區(qū)花園為主題的公共綠地。最初由四葉草堂策劃與管理，后來實現(xiàn)了由周邊社區(qū)的熱心居民志愿者組織的“共建社”自主運營。

四葉草堂創(chuàng)智農園項目負責人、農園堆肥小組發(fā)起人秦穎分享了“創(chuàng)智農園”的緣起和其作為自然科普基地、社區(qū)規(guī)劃師辦公室、承載特色規(guī)劃/建構類青年兒童實踐項目等方面的多重價值以及“創(chuàng)智農園共建社”模式。

2022年12月，居民自組織“創(chuàng)智農園共建社”在四葉草堂團隊支持下成立，參與創(chuàng)智農園管理維護和項目運營等共建活動，共建社通過責任共擔、權益共享、財務公開、分工協(xié)助的方式期望建設一個收入支出平衡、可持續(xù)穩(wěn)定運行和發(fā)展的開放又有序的組織，能夠長久地服務創(chuàng)智農園社區(qū)居民日常生活和活動，管理和支持社區(qū)居民自發(fā)形成的俱樂部，維護創(chuàng)智農園環(huán)境。

“創(chuàng)智農園”依靠四大板塊實現(xiàn)可持續(xù)。

其一，社區(qū)居民有權認領一片“一米菜地”，借此學習種植、進行自然體驗和勞動實踐；

其二，參與在農園或者由共建社員舉辦的各類自然教育和公共空間改造為特色的親子共建活動、興趣活動小組、課后晚托以及面向家庭和成年人的心理類療愈活動等；

其三，“共建社”支持個人職業(yè)生涯發(fā)展的新機遇，如女性小微創(chuàng)業(yè)，支持優(yōu)秀項目負責人成為四葉草堂生態(tài)伙伴，在共建社的平臺上獲得項目機會、創(chuàng)業(yè)指導和相關資源；

其四，邀請志愿者參與室內外打理、活動協(xié)助、項目助教等服務。在可持續(xù)發(fā)展探索之路上逐漸形成了“借社會之力”“多元資金來源”和“提供高質量專業(yè)服務”的三種發(fā)展模式。

2016年，長期從事街道工作的董蓮婷搬到了東明路街道金色杉林小區(qū)，她觀察到，小區(qū)的綠地改造由于業(yè)委會資金不足且缺乏專業(yè)的設計而效果不佳。剛接觸社區(qū)花園理念的董蓮婷由此著手介入改造工作。一方面向街道請示將用于小區(qū)補綠的一部分資金用于社區(qū)花園試點建設，一方面學習社區(qū)花園實踐手冊，加入四葉草堂的萌芽計劃，開展調研，開展花園設計。通過發(fā)動社區(qū)居民和兒童的參與，2019年10月，社區(qū)花園“心怡花園”成功建成，此后又在凌兆佳苑小區(qū)建成“幸福園”?！半m然只是一個小切口，但它所創(chuàng)造出的公共空間可以讓居民逐漸具有主人翁意識，隨著參與度不斷提高，社區(qū)慢慢變得更有溫度和活力?！倍忔谜f。

她介紹，居民參與社區(qū)花園營建案例入圍了第四屆中國設計大展及公共藝術專題展。居民從社區(qū)花園看到了政府部門對建設美麗家園的決心，參與共建的居民也收獲了滿滿的成就感。

2023年，陳晗（兔子）等在地居民、工友、社區(qū)小店店主、專家學者、設計師，在聯(lián)勸公益“美好家園行動者”項目的支持下成立了在地團體“有種行動隊”，將新華路345弄的一片閑置用地改造成為社區(qū)共享的菜園。

依托有種小菜園成立的新華在地社群，先后共有800余位社區(qū)居民參與過小菜園的共建。在這一場域下，“有種行動隊”舉辦了參與式工作坊、木工工作坊、種植、植物巡游、零廢棄堆肥系列培訓等活動。2023年，“上海市新華路街道零廢棄社區(qū)營造行動”成功入選聯(lián)合國開發(fā)計劃署負責管理的“零廢棄社區(qū)”項目，“有種小菜園”成為零廢棄社區(qū)花園的樣板示范點之一。

2024年3月30日，“有種行動隊”舉辦了首屆“新華零廢棄社區(qū)花園節(jié)”，通過春日游園會、主題市集、春季種植、廚余堆肥、環(huán)境教育等多樣的活動形式，鼓勵居民參與到零廢棄行動中，宣傳倡導可持續(xù)的生活理念，助力新華零廢棄社區(qū)的建設。

大圣說：“‘有種’到底是誰？我們是以志愿者為主角的團隊，我們是大的合唱團，我們有負責商務板塊的陸雪涵（多肉）、負責項目板塊的陳晗（兔子），負責志愿者共創(chuàng)的孫櫻姬（大圣），還有更多我們核心成員，像趙愛霞是在地的退休居民，她跟劉子昂搭手形成老少配的形式，把新華小菜園做了更好的運維，所以要非常感謝“有種”團隊成員的家人、男人們、女人們、孩子們、父母們，別看我們這里幾乎都是女性，因為男人在我們家庭里支持我們呢。”

這或許就是居民樂在其中的原因。

陳維介紹，東明路街道于1999年成立，因其純居住型社區(qū)屬性，企業(yè)入駐少，無大型產業(yè)區(qū)、商務區(qū)，相比其他地區(qū)資源稟賦不足，文化沉淀薄弱，居民參與不夠等問題，成為著力解決的治理方向。在此背景下，東明路街道編制了《“宜居東明”人民社區(qū)建設三年行動計劃》。

多元主體參與構成了東明路街道的行動框架。在社區(qū)圍墻內，東明路街道以“聚明心”黨建工程為牽引，構建了從街道到片區(qū)、街區(qū)、網格、樓組的五級治理架構共同推進治理工作；居民區(qū)層面，居民區(qū)黨組織引領居委會、業(yè)委會、物業(yè)，發(fā)動駐區(qū)單位、共建單位、社會組織等多元主體，共同參與小區(qū)治理。在社區(qū)圍墻外，成立了街區(qū)黨組織，下設街區(qū)治理工作站、街事會、群團組織、街區(qū)發(fā)展中心，代表不同社會力量協(xié)同推進街區(qū)治理，將市場主體作為治理最主要的力量。

另一方面，政策支持構成了行動的堅實基礎。2020年，東明路街道與同濟大學合作引入社會組織四葉草堂，以解決社區(qū)問題為出發(fā)點，以城市微更新為手段，以社區(qū)花園網絡為空間載體，通過建立社區(qū)規(guī)劃師制度，促進社群共同參與重塑家園的“東明實驗”。

圍繞綠地空間改造，東明路街道廣發(fā)英雄帖，招募社區(qū)規(guī)劃師，征集社區(qū)規(guī)劃提案，圍繞規(guī)劃提案，培育骨干隊伍，維護居民的參與熱情。2021年—2024年間共征集200多個社區(qū)規(guī)劃提案，建立100余個社區(qū)花園的“心怡花園”主理人董蓮婷就是該計劃的第一批實踐者。4年間，街道連續(xù)舉辦了“花開東明繽紛社區(qū)”花園節(jié)。

圍繞規(guī)劃落地實施，形成了“居民提出意愿建議”“規(guī)劃師提出設想”“集體討論設計規(guī)劃”“組織項目建設”的綠地空間規(guī)劃推行“五步法”。迷你項目由社區(qū)居民募集資金自發(fā)組織實施，小型項目由居民區(qū)安排自治金，“微基建”項目組織實施，大中型改造統(tǒng)一申請政府“實事項目”立項實施。

陳維總結道，“參與式治理需要各類參與主體的認同和支持。只有把全體居民、市場主體發(fā)動起來，培育社區(qū)認同，以社會自我協(xié)調機制探尋利益最大公約數，治理工作才能得到人民群眾的最大支持?！?/span>

在不借助政府推動，沒有項目資助的情況下，劉悅來通過與新疆當地青年自組織合作開展草根行動“花開烏市”，一年多一點的時間就在新疆當地建立了20余個社區(qū)花園參與式微更新基地，通過競賽建立了超過50個小型實踐點位。他還分享了一位新疆青年自組織成員通過組織開展社區(qū)花園項目，完成畢業(yè)設計和研究論文的事例。“社會治理的動力來自社區(qū)居民自我成長的需要，只要有成長，他們就愿意花錢、花很多時間用心做，所以學習成長是社區(qū)花園最核心的關鍵詞。”

劉悅來介紹，社區(qū)花園最初從“場地”概念開始，逐步被拓展定義為：“利用城市/鄉(xiāng)村零碎空間（通常不改變用地性質），通過公眾參與共建共享的景觀營造手段，實現(xiàn)社區(qū)空間品質提升與多元合作共治的開放式公共空間與相關方法（論）。”他認為，社區(qū)花園已成為社會創(chuàng)新行動的載體?！跋裆鐓^(qū)花園這樣的小微空間，它和我們每個人的接觸是特別密切的，24小時，365天，一直是看得見、摸得著的，一旦跟它產生關聯(lián)，就會產生強烈的情感鏈接?！?/span>

他提到，在東明路街道，社區(qū)花園由1個發(fā)展到100個，達成了模式探索的關鍵突變，這得益于來自更多民眾的、自下而上的參與，和來自頂層設計、頂層規(guī)劃自上而下的推動，在這一過程中頗為關鍵的是“讓更多的社區(qū)能夠參與進來，不掉隊”，讓不同社區(qū)共同參與，互相學習，使其形成充足的動力。東明路街道還有一個鮮明的特征，就是街道部門之間的系統(tǒng)協(xié)同。

唐有財圍繞社區(qū)治理領域的現(xiàn)實狀態(tài)與潛在挑戰(zhàn)，政府優(yōu)化基層治理體系與社會組織建立核心競爭力兩方面提出了建議。

劉悅來提出，面對當下空間更新跟社會發(fā)展的不匹配問題，無論何種專業(yè)都應當深入理解人文精神，尤其基于公共空間、公共陣地人文的培育。

大圣正處于由行動者向賦能者的轉型期，她分享了“有種行動隊”如何通過讓成員輪番登臺，讓小伙伴都做好充足準備的經驗。

面對“當外部專業(yè)力量撤出后，社區(qū)如何依靠自身生命力保持活力？”的問題，董蓮婷總結出：有固定在地團隊、穩(wěn)定的資金來源是社區(qū)花園自主維持活力的兩大關鍵點。

來自解放日報、第一財經日報、中國青年報、青年報、南方都市報、上海日報、財新雜志、北青深一度、東方網、中國城市網、至愛雜志等12家媒體的記者參與了本次活動并與嘉賓互動交流。